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盡管服務(wù)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中起支配作用，美國(guó)21世紀(jì)創(chuàng)新工作小組認(rèn)為，制造業(yè)是美國(guó)當(dāng)今和未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮重要的動(dòng)力。制造業(yè)在美國(guó)科技研發(fā)投入，引進(jìn)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)值，提高生產(chǎn)力，擴(kuò)大就業(yè)和產(chǎn)品出口方面發(fā)揮著重要作用。不過(guò)，近期的經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
—制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在下降；
—出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力降低；
—國(guó)外投資模式發(fā)生變化，偏向發(fā)展中國(guó)家；
—缺少關(guān)鍵性技能；
—制造成本在上升。
美國(guó)政府堅(jiān)信，只要有正確的創(chuàng)新戰(zhàn)略，并在投資和行業(yè)政策上有所調(diào)整，新的制造程序和技術(shù)就會(huì)得到采用，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率就會(huì)大大提升。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)一體化對(duì)制造業(yè)發(fā)展十分重要。美國(guó)的制造業(yè)正從加工制造型向解決問(wèn)題型轉(zhuǎn)變。
1.美國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
美國(guó)制造業(yè)歷史上出現(xiàn)過(guò)挑戰(zhàn)，20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)制造業(yè)面對(duì)來(lái)自日本的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)時(shí)，表現(xiàn)出極大自信心。制造商們進(jìn)行強(qiáng)有力反擊，加強(qiáng)了制造成本和質(zhì)量的控制，提高生產(chǎn)力。到了90年代后期，美國(guó)終于再次成為世界制造業(yè)的領(lǐng)袖。
當(dāng)今的形勢(shì)與以往不同，變得更加復(fù)雜。挑戰(zhàn)不能以等待商業(yè)恢復(fù)周期來(lái)化解。挑戰(zhàn)主要來(lái)自于制造業(yè)本身的結(jié)構(gòu)。調(diào)整制造業(yè)的結(jié)構(gòu)主要是對(duì)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，使其向市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變依賴進(jìn)口，積極發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向以出口為導(dǎo)向，與全球貿(mào)易戰(zhàn)略相適應(yīng)，減少世界貿(mào)易壁壘。加快產(chǎn)品、服務(wù)、人員和資本的流通，在世界范圍內(nèi)推動(dòng)信息和通訊技術(shù)的發(fā)展。制造商們還必須學(xué)會(huì)處理好恐怖事件以及承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵牧瞎┙o網(wǎng)有可能受到破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失。這些因素都給美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)造成重大影響。傳統(tǒng)的制造業(yè)戰(zhàn)略，諸如：成本控制，裁員，六西格馬管理，生產(chǎn)力促進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量保證，是全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展將依靠企業(yè)內(nèi)部的快速創(chuàng)新、適應(yīng)以及合作能力。
2.美國(guó)制造業(yè)的全球地位
盡管美國(guó)在產(chǎn)品制造方面仍然保持著世界領(lǐng)先地位，但與地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度相比，其位置靠后。世界制造業(yè)六大區(qū)域（中歐及巴爾干、西歐、拉丁美洲、美國(guó)、日本），近幾年，美國(guó)處于第五位。
3.美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的條件
克服高成本和高工資等不利因素，美國(guó)制造業(yè)需在世界上率先采用新型制造技術(shù)，集成制造系統(tǒng)，使其成為一個(gè)更大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，焦點(diǎn)在增加產(chǎn)品附加值上。
4.美國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
技術(shù)進(jìn)步
協(xié)作是關(guān)健
對(duì)國(guó)防的影響
新的經(jīng)營(yíng)模式
中小制造業(yè)的適應(yīng)能力
技術(shù)路線圖以及聯(lián)邦政府科研重點(diǎn)。技術(shù)路線圖代表了工業(yè)技本發(fā)展方向和所需的科研及創(chuàng)新的軌跡。以合作為基礎(chǔ)的工業(yè)協(xié)會(huì)和部門(mén)把技術(shù)路線圖視為聯(lián)邦政府研發(fā)投入優(yōu)先項(xiàng)目以及本身創(chuàng)新計(jì)劃的方向。路線圖的實(shí)施成為公眾及私人對(duì)新型制造業(yè)投資依據(jù)。美國(guó)政府提出振興制造業(yè)依靠創(chuàng)新，并制定了六項(xiàng)戰(zhàn)略措施：
（1）建立世界頂級(jí)生產(chǎn)技術(shù)研究中心，加快知識(shí)分享，提高新生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和商品化的速度
（2）再聚焦國(guó)防部的科研和技術(shù)項(xiàng)目，支持高新技術(shù)的突破，加快新技術(shù)的應(yīng)用速度
（3）鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)自發(fā)、開(kāi)放并能共用式的標(biāo)準(zhǔn)軟件，推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新
（4）建立樣機(jī)創(chuàng)新推廣中心，為小型制造業(yè)者服務(wù)
（5）擴(kuò)展制造業(yè)技術(shù)路線圖項(xiàng)目的應(yīng)用范圍，為外延制造企業(yè)創(chuàng)造下一代科技創(chuàng)新機(jī)遇，為聯(lián)邦政府確定研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域提供建議
（6）策劃減輕從事創(chuàng)新以及提高生產(chǎn)力的外部管理成本戰(zhàn)略
5.我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)況
目前，我國(guó)制造業(yè)整體制造水平仍處于機(jī)械化為主的階段，設(shè)計(jì)手段落后，工藝裝備水平低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期存在中低檔、一般性的趨同，產(chǎn)品水平低，高技術(shù)產(chǎn)品少。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)有技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。而技術(shù)要求高的重大成套設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)品又缺乏研究開(kāi)發(fā)與制造能力，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。
機(jī)床、儀器儀表等基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品，中低檔產(chǎn)品居多。性能質(zhì)量不高。高精度、超精密機(jī)床、數(shù)控機(jī)床與國(guó)外相比，在精度、可靠性、工藝結(jié)構(gòu)等方面尚有一定差距，與數(shù)控機(jī)床配套的飼服系統(tǒng)、反饋元件方面，成套性差。儀器儀表產(chǎn)品的成套率低，數(shù)字化、智能化產(chǎn)品品種總量供應(yīng)不足。重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需高精度、耐腐蝕等特殊要求的品種缺乏。重大技術(shù)裝備配套的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)用傳感器和科學(xué)測(cè)試儀器的品種滿足率不高。儀表元器件可靠性指標(biāo)低，敏感元件的失效率較低于。
我國(guó)尚處于單機(jī)自動(dòng)化、剛性自動(dòng)化的階段，自動(dòng)化技術(shù)水平低、系統(tǒng)集成能力較低。
當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)在繼續(xù)。這為我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了機(jī)遇。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)有裝備自主研發(fā)能力，重大成套設(shè)備以及高技術(shù)設(shè)備供給能力，成為一個(gè)世界上制造業(yè)大國(guó)，還需加倍努力。 |
